กล่าวถึงสภาพทั่วไปของจังหวัดชายแดนภาคใต้ทางด้านเศรษฐกิจ สังคม การเมืองและการปกครอง ปัญหาพิเศษเฉพาะพื้นที่เช่น ปัญหาทางด้านเศรษฐกิจ ปัญหาทางด้านสังคมจิตวิทา และปัญหาทางด้านการก่อการร้ายที่เป็นปัญหาเรื้อรัง มีผลกระทบต่อความมั่นคงปลอดภัยของประเทศ รัฐบาลกับการกำหนดนโยบายสำคัญเพื่อแก้ปัญหาดังกล่าวและจัดตั้งศูนย์อำนวยการบริการจังหวัดชายแดภาคใต้ เพื่อดำเนินการภารกิจในการประสานงานแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น ซึ่งได้รายงานถึงสภาพปัญหา เป้าหมาย แนวนโยบายและมาตรการในการพัฒนาสตรีในเขตจังหวัดชายแดนภาคใต้ (บุษบง ชัยเจริญวัฒนา, 2531, p. 105)